关于印发《关于实施“乌蒙扶贫先锋行动”的意见》的通知

各县区委组织部，市委各党（工）委，市级各单位党组织：

　　现将《关于实施“乌蒙扶贫先锋行动”的意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共昭通市委组织部

2016年1月12日

关于实施“乌蒙扶贫先锋行动”的意见

　　为深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，全面落实中央、省委关于扶贫开发工作的一系列部署和要求，根据《中共昭通市委昭通市人民政府关于明确目标凝聚力量举全市之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》（昭发〔2015〕15号）的要求，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫目标任务，进一步加强贫困地区微软365企业版_365bet提前结束投注_beat365有多少个入口工作，为脱贫攻坚提供坚强组织保证，决定实施“乌蒙扶贫先锋行动”。现提出如下意见。

　　一、重大意义

　　近年来，全市各级党组织认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发工作的部署和要求，通过实施“百千万帮扶工程”“千村帮扶行动计划”，全市扶贫开发工作取得了阶段性成效。昭通是乌蒙山片区区域发展与脱贫攻坚的主战场，截至2014年底，全市还有133.67万贫困人口，居全省第一，占全市总人口的22.3%，贫困发生率为25.71%，比全国、全省分别高16.99个和10.22个百分点。全市扶贫开发工作的成败不仅关系到与全国全省同步建成小康，同时也关系到全省乃至全国脱贫攻坚大局，更是协调推进“四个全面”战略布局和实现昭通跨越发展的迫切需要。全市脱贫攻坚工作已进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨、决战决胜的冲刺时期，“十三五”期间要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。从贫困地区党的建设看，还存在一些与脱贫攻坚要求不相适应的突出问题，影响了扶贫开发决策部署的贯彻落实。实施“乌蒙扶贫先锋行动”是加强贫困地区微软365企业版_365bet提前结束投注_beat365有多少个入口工作的重大举措，是提升微软365企业版_365bet提前结束投注_beat365有多少个入口工作科学化水平的有效载体，是实现贫困地区精准脱贫的重要保障。全市各级党组织要从讲政治的高度，充分认识实施“乌蒙扶贫先锋行动”的重大意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，着力在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”上下功夫，使扶贫重点更聚焦、针对性更强、作用更直接、措施更到位、效果更明显，确保脱贫攻坚目标任务的如期实现。

　　二、总体要求

　　实施“乌蒙扶贫先锋行动”的总体要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央、省委扶贫开发工作会议精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，围绕“紧扣扶贫抓微软365企业版_365bet提前结束投注_beat365有多少个入口，夯实微软365企业版_365bet提前结束投注_beat365有多少个入口促脱贫”的工作思路，以“六个精准”为重点，全面实施“乌蒙扶贫先锋行动”，通过在各级干部中争当“乌蒙扶贫模范”、在各级党组织中争当“乌蒙扶贫堡垒”、在广大共产党员中争当“乌蒙扶贫先锋”、在开展人才扶贫行动计划中争当“乌蒙扶贫英才”、在贫困农户中争当“乌蒙脱贫能手”创建活动，进一步加强贫困地区微软365企业版_365bet提前结束投注_beat365有多少个入口工作，充分发挥各级党组织在脱贫攻坚中的领导核心作用、战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用、领导干部的示范带头作用、各类人才的智力支持作用，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。

　　三、主要措施

　　（一）下沉帮扶力量，争当“乌蒙扶贫模范”。实行市、县区、乡镇三级干部工作力量下沉，帮扶重心下移，形成脱贫攻坚合力，建立健全“挂包帮”“转走访”长效机制，确保11个县区都有市级领导联系，85个贫困乡镇、825个贫困村都有领导和部门挂钩包保，每个贫困村都有驻村扶贫工作队，所有贫困户都有干部结对帮扶，确保贫困村、贫困户全覆盖，做到不稳定脱贫不脱钩。要充分发挥各级领导干部在脱贫攻坚中的示范带头作用，以上率下，带动广大干部职工积极投身精准扶贫主战场，争当“乌蒙扶贫模范”。一是市级领导“联县挂乡包村帮户”。市“四套”班子领导分别联系1个县区、挂钩1个贫困乡镇、包保1个贫困村、结对帮扶贫困户。县区领导班子成员挂钩贫困乡镇、包保贫困村、帮扶贫困户。二是部门“挂乡包村帮户”。市、县区级机关、人民团体、企事业单位及中央、省属驻地单位各挂钩1个贫困乡镇、包保不少于1个贫困村，班子成员挂包贫困村民小组，干部职工结对帮扶贫困户。三是组建扶贫工作队。在每个贫困县设驻村扶贫工作总队，统筹各级帮扶力量，在贫困村组建驻村扶贫工作队，派驻村党组织第一书记，做到每个贫困村都有驻村扶贫工作队和第一书记，每户贫困户都有帮扶责任人，常年驻村开展工作。在建立“挂包帮”长效机制的基础上，深入开展“转走访”，实现干部职工走访贫困群众全覆盖。四是开展“乌蒙扶贫模范”争创活动。要在各级干部中开展以“攀穷亲、倾爱心、当模范”为主题的“乌蒙扶贫模范”争创活动，充分激发各级干部下基层、结穷亲、帮民富的热情，争当脱贫攻坚的模范。

　　（二）强化政治引领，争当“乌蒙扶贫堡垒”。县区委要把选优配强贫困乡镇、村（社区）领导班子作为打赢脱贫攻坚战的关键，通过一系列行之有效的措施建强以党组织为领导核心的各种基层组织，进一步强化基层党组织的政治功能和服务功能，不断提升政治引领能力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，使其成为“乌蒙扶贫堡垒”。一是着力优化组织设置。创新工作思路，在全面覆盖、有效覆盖上下功夫，着力解决贫困地区党组织设置面临的问题。要及时跟进农村经济社会新变化和脱贫攻坚的新形势，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织的力度，使贫困地区基层组织设置更加科学合理。村民小组一级党支部的建立不能简单地以3名党员或1个村民小组为单位，要因地制宜，适度把握，原则上每个自然村或片区党支部要有10名以上党员，以利于组织学习、开展活动。二是着力选优配强党组织书记。要以选优训强乡镇党委书记、村党组织书记为重点，进一步加强贫困地区乡镇、村（社区）领导班子建设，充分发挥在脱贫攻坚中的领导核心作用。坚持把党性强、作风好放在首位，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、退休干部、大学生村官党员中选拔村党组织书记。每年新招录公务员75%以上安排到乡镇基层，县以上机关补员75%以上面向具有乡镇、村（社区）工作经历人员遴选和选调，形成年轻干部扎根扶贫一线的良好导向。三是着力整顿软弱涣散基层党组织。要结合开展扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作，把整瘫治软任务落实到“挂包帮”软弱涣散贫困村的各级领导、部门及驻乡驻村扶贫工作队员、第一书记，全面整顿软弱涣散基层党组织，切实提高政治功能和服务功能。四是着力充实基层微软365企业版_365bet提前结束投注_beat365有多少个入口工作力量。切实加强贫困地区党务干部的培养选拔、管理监督和履职考核。县级配齐配强组织员，县区委组织部确保1／3以上人员从事基层微软365企业版_365bet提前结束投注_beat365有多少个入口工作；乡镇党委组织委员按副科级配备，专职抓党务，3万人以下乡镇至少配备1名组织干事，3万人以上乡镇至少配备2名组织干事。五是着力强化经费保障。要优先落实贫困村基本运转经费和服务群众专项经费，落实在职和正常离任村干部报酬待遇。要深入推进“股份合作经济”、“创业致富贷款”工作，抓紧制定贫困村集体经济发展计划，力争到2020年全面消除集体经济“空壳村”。六是着力开展“乌蒙扶贫堡垒”争创活动。要在贫困乡（镇）、村（社区）党组织中深入开展以“领导班子强、服务功能优、扶贫措施准、脱贫成效好”为主题的“乌蒙扶贫堡垒”争创活动，努力把乡村基层党组织建设成为脱贫攻坚的坚强战斗堡垒。

　　（三）突出作用发挥，争当“乌蒙扶贫先锋”。各级党组织要充分发挥广大共产党员的先锋模范作用，让他们在脱贫攻坚主战场践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，冲锋在前、带头奉献、勇于担当、敢打硬仗，真正成为“乌蒙扶贫先锋”。一是在扶贫一线发展党员。要在严格把握党员发展标准的前提下，把脱贫攻坚实绩作为优先发展党员对象的重要条件。特别要把在脱贫攻坚中公道正派、坚持原则、实效突出的35岁以下村组干部及时吸纳到党组织中来，不断壮大贫困地区党员队伍。二是在脱贫攻坚中体现党员先进性。要教育和引导广大党员增强党性意识和责任担当，在脱贫攻坚重大任务和困难考验面前，想在前、干在前、冲在前，成为脱贫攻坚的先锋队。广大党员要带头执行好廉洁扶贫的各项纪律和规定，对群众反响较为强烈的钱物分配优亲厚友、项目实施暗箱操作等问题，敢于制止和纠正，树立党员良好形象，在践行脱贫攻坚实践中体现共产党员先进性。三是发挥党员优势推进精准扶贫。参与扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”的广大机关党员，要紧密结合部门和自身实际，充分发挥部门优势和个人特长，为贫困村、贫困户发展出谋划策，引导贫困群众转变观念，增强脱贫信心，帮助贫困群众解决致富难题。要在访贫问苦、捐献爱心、寻找项目、协调资金等方面走在前列，为各级机关干部开展脱贫攻坚作好表率；村、组干部中的广大党员要在贫困对象识别、帮扶资金分配、优惠政策兑现等方面带头讲原则、重公正、不徇私，做到坚持原则、公道正派、公开民主，在营造风清气正、公正公开的脱贫攻坚氛围中体现先进性；专业技术人才中的广大党员要立足贫困地区产业发展实际，带头发挥技术专长和聪明才智，努力帮助贫困地区解决产业发展中遇到的科技难题，在科技扶贫中体现党员先进性；农村致富带头人中的广大党员要以自身的致富实践，主动向贫困农户传授致富技术，交流致富经验，引导贫困群众克服等、靠、要思想，激发困难群众的致富愿望，帮助和支持困难群众加快发展，早日脱贫致富。四是开展“乌蒙扶贫先锋”争创活动。要在广大共产党员中开展以“带头结穷亲、带头献爱心、带头讲政策、带头守纪律、带头解难题”为主题的“乌蒙扶贫先锋”争创活动，充分发挥在脱贫攻坚中的先锋模范作用。

　　（四）彰显智力优势，争当“乌蒙扶贫英才”。要认真贯彻落实《昭通市人才扶贫行动计划》，大力彰显智力扶贫、智力脱贫的优势，充分发挥各级各类人才在脱贫攻坚中的智力支持作用，使广大人才成为“乌蒙扶贫英才”。一是围绕贫困地区农村危房改造和抗震安居工程建设、农村基础教育、劳动者素质提升、基础设施改善、特色优势产业发展、基础公共服务保障、生态环境治理等七大重点任务，全面实施扶持一批致富带头人、搞活一批农村科技人才、培养一批农村基层干部、引进一批急需紧缺人才、转化一批科技成果、选派一批对口帮扶干部“六个一批”人才工作项目，努力实现贫困地区人才总量大幅增长、人才质量稳步提高、人才结构趋于合理、人才优势有效发挥，使人才成为贫困群众脱贫致富“加速器”。二是抓好人才扶贫任务分解，强化职能部门责任落实，切实抓好抓细抓小各项人才扶贫措施落地。通过精心实施人才扶贫行动计划，有效组织人才培养、人才引进和智力服务，最大限度地发挥各类人才在精准扶贫、精准脱贫中的生力军作用。三是在推进人才扶贫行动计划中开展以“带头协调科技项目、带头传授实用技术、带头破解脱贫难题”为主题的“乌蒙扶贫英才”争创活动，让广大人才在脱贫攻坚中建功立业。

　　（五）提升致富本领，争当“乌蒙脱贫能手”。基层党组织和广大干部要通过加强对贫困户的思想教育引导、实用技能培训、乡风文明教育等措施，进一步提升贫困群众的整体素质，切实增强脱贫致富本领，争当“乌蒙脱贫能手”。一是强化贫困群众思想引导。参与“挂包帮”“转走访”的广大党员干部要通过耐心细致的思想政治工作和以人为本的人文关怀，加强对贫困群众的思想教育引导，大力弘扬中华民族自强不息、扶贫济困的传统美德，帮助他们树立“等不是办法、干才有希望”“宁愿苦干、不愿苦熬”的精神，进一步增强自力更生、不等不靠、共建美好家园的信心和决心。二是加强乡风文明教育。要在贫困地区深入开展社会主义核心价值观教育，善于运用群众喜闻乐见的方式引导困难群众转变观念、移风易俗，传递正能量，树立新风尚；要深化贫困地区文明村镇和文明家庭创建活动，积极组织工会、共青团、妇联等群团组织力量，加强农村操家理务、礼仪常识、环境卫生等方面的知识培训，帮助他们养成良好文明的生活卫生习惯；要善于发挥乡规民约在扶贫济困中的积极作用，激发贫困群众奋发脱贫的热情。三是加大致富技能培训。各级党组织要优化整合各类培训资源，加大致富技能培训，不断增强贫困群众的造血功能，努力提升广大贫困户的脱贫致富能力，确保每户至少有1人掌握一门以上劳动技能，做到培训一人脱贫一户。四是开展“乌蒙脱贫能手”争创活动。在贫困农户中开展以“致富技能学在前、落后习惯改在前、子女教育走在前、脱贫措施干在前”为主题的“乌蒙脱贫能手”争创活动，努力在贫困地区营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，不断增强自身脱贫致富能力。

　　四、组织领导

　　全市各级党委（党组）要从协调推进“四个全面”战略布局的高度，把实施“乌蒙扶贫先锋行动”作为加强基层微软365企业版_365bet提前结束投注_beat365有多少个入口工作的重要抓手和实现精准脱贫的有效举措列入重要议事日程，以强化责任落实为重点，与扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作有机结合起来，切实加强领导，精心组织，统筹安排，全力推进，确保“乌蒙扶贫先锋行动”取得实效。

　　（一）落实工作责任。

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　　（二）加强督查考评。要通过建立实施“乌蒙扶贫先锋行动”专项报告、专项检查、专项督办、专项通报等制度，采取下级党组织定期报告、专项述职，上级党组织随机调研、专项督察等方式，对各级党组织“乌蒙扶贫先锋行动”实施情况进行督促检查。各级党委要把“乌蒙扶贫先锋行动”实施情况纳入微软365企业版_365bet提前结束投注_beat365有多少个入口工作责任制主要内容，纳入各级领导班子和领导干部年度考核、实绩考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。考核工作与“挂包帮”“转走访”和脱贫攻坚年度任务完成情况考核统筹起来，实行一年一考核，由市委组织部牵头，市“挂包帮”“转走访”联席会议办公室、市扶贫办配合。要加大在脱贫攻坚第一线考察识别干部，对在基层一线干出成绩、群众欢迎的干部，要重点培养使用。对实施“乌蒙扶贫先锋行动”措施不到位、效果不明显、推进脱贫攻坚不力的，一律取消评先评优资格，并进行问责。

（三）营造浓厚氛围。各级党组织要充分运用报刊、电视、广播、标语、专栏等传统媒体和微信、易信、微博等新兴媒体，大力宣传实施“乌蒙扶贫先锋行动”的重大意义、措施办法、进展情况和工作成效，大力宣传实施“乌蒙扶贫先锋行动”的先进典型，及时总结推广实施“乌蒙扶贫先锋行动”的成功经验，不断激发贫困地区干部群众脱贫攻坚的信心和活力，努力营造全社会共同关注、共同参与、共同支持脱贫攻坚的良好氛围。